在我国，一般国债的筹集资金主要用于弥补财政赤字，补充国家财政资金；而特别国债资金则专门服务于特定政策，支持特定项目需要。从预算管理来看，特别国债仍属于政府债务。特别国债纳入中央财政国债余额管理，在发行时调整国债余额，但纳入中央政府性基金预算，不列入财政赤字。

据中央广播电视总台经济之声《天下财经》报道，近日召开的中央政治局会议提出，要增加地方政府专项债券规模、适当提高财政赤字率以及发行特别国债。专家分析：时隔十三年，中央重启特别国债发行，能够有效缓解疫情对经济造成的不利影响。

时隔十三年 中央重启发行特别国债

1998年、2007年，我国曾两次发行特别国债。第一次是1998年向四大国有独资商业银行发行2700亿元长期特别国债，所筹集的资金全都用于补充国有独资商业银行资本金；第二次是2007年发行1.55万亿元特别国债，用于购买约2000亿美元外汇，作为即将成立的国家外汇投资公司的资本金。

2020年，我国特别国债将迎来历史上第三次发行。北京大学经济学院财政学系主任刘怡认为，本次重启特别国债发行，主要意图是缓解新冠肺炎疫情造成的财政收支压力。刘怡表示：“之所以会提出发行特别国债，主要是疫情对各地的财政都形成了较大的压力，财政缺口是加大的，经济的恢复也需要加大财政的投入。在刺激经济政策方面，我们能够考虑的手段除了减税、增加支出以外，债务是非常重要的手段。从收入下降、支出压力扩大的角度思考，我们可能要启用特别国债。”

在我国，一般国债的筹集资金主要用于弥补财政赤字，补充国家财政资金；而特别国债资金则专门服务于特定政策，支持特定项目需要。从预算管理来看，特别国债仍属于政府债务。特别国债纳入中央财政国债余额管理，在发行时调整国债余额，但纳入中央政府性基金预算，不列入财政赤字。从历史上的刺激政策来看，特别国债产生的促进经济稳定的效益明显，而政策副作用也较少。

本次特别国债有望补充财政收支缺口、撬动消费杠杆

目前，关于本次特别国债的具体金额、期限和用途等细则还没有出台。不过，很多业内人士已经开始对资金的用途进行预测。

刘怡指出，这次特别国债很可能主要用于提振受疫情影响较大的行业和领域。刘怡表示：“近期可能会用于防疫物资、医疗机构所需设备的采购，药品研发以及患者的救治；长期来看，应该会用于加大对交通、运输、教育、医疗、卫生等受到疫情影响较大行业的恢复，以刺激需求、稳就业、稳增长为目的的支出，从而更好地缓解疫情对经济带来的影响。”

中国财政科学研究院院长刘尚希建议，本次发行的特别国债应该优先用于公共消费或公共服务领域，以此来带动个人消费的回暖。刘尚希表示：“在投资和消费顺序上，我觉得现在公共消费比公共投资更加重要。因为有很多研究表明，公共投资存在一定的挤出效应，而公共消费有带动效应。通过公共消费可以带动居民的私人消费，对抑制当前消费下行的态势有积极作用。”

此外，刘尚希还认为，本次发行的特别国债一部分资金可以重点用于提升失业人员的劳动技能。刘尚希表示：“因为相当一部分人处于待业、失业的情况。对这些人员进行培训，让大家充电，提高劳动技能；等到疫情结束后，就会有高素质的劳动大军可以为经济的恢复、发展打下更好的基础。”