贾康指出，疫情对上半年经济造成的损害程度总体而言不低于2020年，从财政稳增长的角度看，有发行抗疫特别国债甚至实施预算调整方案调高赤字率的必要。如果疫情得到基本控制，预计下半年房地产市场有望企稳回暖，土地出让金收入有望随之回升。

全国政协参政议政人才库特聘专家、华夏新供给经济学研究院创始院长贾康

出品 | 搜狐智库

编辑 | 王珍

5月一般公共预算收入增速继续下滑，同比增速为-32.5%，扣除留抵退税因素，同比增速为-6.0%。财政收支矛盾加大，增量资金如何补？后续还有哪些增量政策会推出？搜狐智库连线了全国政协参政议政人才库特聘专家、华夏新供给经济学研究院创始院长贾康。

贾康指出，疫情对上半年经济造成的损害程度总体而言不低于2020年，从财政稳增长的角度看，有发行抗疫特别国债甚至实施预算调整方案调高赤字率的必要。如果疫情得到基本控制，预计下半年房地产市场有望企稳回暖，土地出让金收入有望随之回升。

贾康认为，5月一般公共预算收入同比增速为-32.5%，大规模留抵退税仍是主要影响项，扣除留抵退税影响因素之后，疫情的冲击则是关键原因。“留底退税是原来在预算上已经安排、冲抵财政收入来实施的，但大规模留抵退税的政策落实，确实直观看也在很大程度上拖累了这几个月财政收入的表现。”

财政收支矛盾加大，增量资金如何补？贾康表示，应该积极考虑做预算调整方案，或者比照2020年，发行抗疫特别国债。“我国曾在2020年发行长期抗疫国债，筹集资金中包括把2000多亿元用于财政贴息而形成小微企业优惠贷款，今年如有必要，相关政策工具还应加以运用。特别国债不计入赤字，但是如启动预算调整方案，会包括其他一些事项，可能涉及对赤字率的调整。当然，这些一定要在全面考虑以后形成通盘的分析与设计，由综合部门提交决策层定夺。”

受地产销售低迷影响，5月土地和房地产相关税收增速继续下滑。贾康表示，政策方面，房地产近期出现一些重要的调整动向，其中也包括对之前主观方面“合成谬误”的纠偏。那么房地产行业前一段时间风雨飘摇的情况肯定将得到缓解。对于恒大等一些爆雷的房企，中央经济工作会已给出了企业自救的原则方针。企业要通过调整资产结构和缓解资金链紧张态，包括按照市场原则重组、兼并等措施，处理好自救方案及其实施的要领。

贾康预计，在中央指导下，房地产市场的刚需和改善性需求，将得到投融资的更多保障，其正面效应会有一个逐渐显露过程。中国房地产行业在消化了前期的不良预期后，未来大概率会稳住阵脚，疫情如基本控制住，下半年房地产行业有望一步步回暖，但“冰火两重天”格局中，回暖在各地表现会不一样。

贾康表示，随着一揽子政策措施印发，稳经济大盘有了进一步明确的方向。在33项稳经济措施的大配套中，都直接或间接与投资和消费有关，从有效投资，到稳就业稳市场主体和继续引导鼓励消费，已经形成了一套组合拳。“北京上海的疫情如果得到了决定性的控制之后，市场预期更会得到比较好的恢复基础。资本市场和财政政策所作用的行业，大概率上都可望有比较好一些的表现。”