《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2019）》指出，5年后各地省市约半数盈余，半数省份收不抵支

去哪养老？

2019年2月22日，“社会保障绿皮书”编写组与社会科学文献出版社共同发布了《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2019）》指出，根据精算结果，5年后（2022年），各地省市自治区养老基金当期有结余的省份包括北京、广东18个省（区、市），约半数盈余，半数省份收不抵支，其中个别省份累计结余耗尽风险加大，基金结余向部分省份集中的趋势愈发明显。

导致如此的原因是，一些地区经济增速放慢，参与养老缴费人员增速放慢，但是退休领取养老金人数快速增加。

上述报告指出， 未来5年的经济预测增速为年均6.1%，基本保持稳定。由于参保人口增速低于退休人员增速2个百分点左右，制度赡养负担会逐步加重。制度参保赡养比（离退休人员数量/在职参保人口数量）将从2018年1∶2.76上升到2022年的1∶2.56，即再过5年，制度赡养负担将达到2.5个在职职工供养1个退休人员的处境。

5年后18地养老金盈余

上述报告指出，未来5年间，除当期“收不抵支”省份外，剩余省级统筹单位仍保持当期盈余。以2022年为例，当期有结余的省份包括北京、天津、江苏、安徽、福建、山东、河南、湖南、广东、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、宁夏和新疆18个省（区、市）。

此前，从2013年开始，黑龙江省已开始出现基金收支不平衡的情况，在2016年时黑龙江也成为各省的累计结余为负数的省份。

另外21世纪经济报道的记者发现，全国部分省份的养老保险基金的收支情况也不容乐观。2015年当期“收不抵支”的省份达到了7个，包括河北、黑龙江、辽宁、吉林、西藏、陕西、青海。2016年当期“收不抵支”的省份达到了7个，包括河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、湖北、青海。

中国社科院社会发展战略研究院研究员房连泉指出，因较低统筹层次的影响，省际基金无法互助供给，不仅城镇职工的基本养老保险制度共担风险的能力有限，而且基金的积累规模很小，难以形成较大的基金池用于投资，存在保值增值的风险。

养老基金盈余与外地户籍人口流入有关

为什么广东、北京等地养老基金盈余，原因是， 在广东和北京两个全国主要的人口流入地，外来人口对养老基金结余的贡献很大，该趋势在未来5年仍会延续。

精算结果显示，2018~2022年， 部分地区参保人口结构恶化；二是基金收入增速趋缓，落入10%以内区间，基金支出增速处于高位，整体来看，全国养老基金收支基本平衡，但基金增速和基金备付能力持续下降；三是地区财务失衡矛盾凸显，半数省份收不抵支，其中个别省份累计结余耗尽风险加大，基金结余向部分省份集中的趋势愈发明显。

上述报告指出，在“不平衡”方面，全国各地养老保险收支两极分化的矛盾日益突出，反映在人口负担、基金盈余能力以及财政补贴水平等方面，不断向两端分化。

根据了解，很多地方最近多年来人口净流出明显。

各地统计数据显示，2017年广东、浙江人口净流入了69.47万、31.3万 ，新疆、重庆也分别净流入了19.25万、14.82万，其他的江苏、安徽、四川、陕西、福建、宁夏也有净流入常住人口。

但是很多地区常住人口净流出大。2017年山东、河南、吉林、湖北净流出常住人口分别为42.33万、38万、16.32万、15.95万，北京也净流出了10.01万。不过北京外地户籍人口仍有三成多，且主要是年轻人，所以养老金仍处于盈余状态。

西北大学教授席恒认为，很多地方的年轻人去了别的地方发展，等于是向这些地方缴纳养老金，结果人口流入地养老基金盈余，但是很多人口净流出地区则因为年轻人少，缴纳社保的人少，养老金支付压力加大。